9月14日，在商务部例行新闻发布会上，有媒体提到，欧盟委员会对外公布欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期实施细则将于今年10月1日起正式生效。尽管欧盟方表示碳边境调节机制的目的是为了应对全球气候问题，但有分析认为，欧盟此举是为提高其产品竞争力。

欧盟碳边境调节机制是什么？该机制是指某些商品在生产时会释放二氧化碳等温室气体，这些商品进入欧盟关境时，需要向欧盟额外支付一笔款项，其数额与商品制造时释放的温室气体数量相关。

2022年12月，欧洲议会和欧洲理事会达成一项临时协议，确定欧盟碳边境调节机制将于2023年10月开始试运行，过渡期至2025年底，2026年正式起征，并在2034年之前全面实施。至此，欧盟将成为世界上第一个征收“碳关税”的经济体。这也意味着，供应链上任何一个环节的高碳排放，都将导致出口产品付出更多的碳管制成本。

对我国相关行业影响

01

中国高能耗的出口产品将成为“碳关税”的课税对象，受碳边境税影响最大的国家是向建立碳边境税的国家大量出口碳密集型产品的国家。

海关数据统计，从整体而言，目前中国出口产品大量集中于高能耗产品，碳强度高，极易成为碳边境税的课税对象。欧盟长期是我国最大贸易伙伴，2021年，中国对欧出口总值达到约4727亿欧元。目前，欧盟CBAM征收范围仅局限于钢铁、铝、水泥等率先覆盖的行业。根据海关总署数据显示，2022年我国铝及其制品出口至欧盟的比重约13%；钢铁及其制品出口至欧盟的占比为10%；化肥出口欧盟的占比相对较少；氢和电力难以出口。这表明在短期内受到“碳关税”影响的主要是我国的钢铁行业和铝行业。

相关报告预测，这两个行业预计未来每年共计需向欧盟支付大约26亿—28亿元人民币的碳边境税。华盛绿色产业发展研究院测算，欧盟碳关税实施后，将增加中国出口欧盟的相关企业6%—8%的成本等。

02

欧盟CBAM对塑料行业的冲击，根据商务部信息，我国对欧盟出口的多为家电产品、原料以及纺织品、家具玩具等成品。

海关数据统计，换言之，我国对欧盟出口的化工品多为大宗、低值、原材料性、生产过程污染比较重的产品。其实，去年6月，“碳关税”修正案中就包括有机化学品和塑料，虽然已经“落地”的欧盟CBAM中暂未包含这两项，但是在未来极有可能随着下一阶段“碳关税”扩大征收范围而被纳入。

如果欧盟对这类产品征收“碳关税”，将对我国化工行业产生重大影响，推高我国化工行业出口成本，加剧基础大宗化工产品的市场竞争，使得化工行业出口贸易面临更大挑战。

可以预见，欧盟CBAM对于我国高化石能源消耗的企业来讲，将增加我国相关产品的出口成本，降低产品的市场竞争力，增加高碳企业的发展压力。

03

“减碳”需要共同行动碳中和方式不是目标，真正的碳中和一定是通过切实的节能降碳实现的，而这有赖于各种节能减碳技术的进步和规模化应用。因此，各大企业纷纷推出生物基产品。

目前对于碳关税产生的影响国内暂无统一定论，但是可以确定的是，欧盟碳关税的实施，对我国出口欧盟的企业而言，都会产生一笔不小的费用成本，这会加重企业的压力，使得企业发展受阻，对我国经济发展有着不利的影响。

此外，欧洲议会也明确表明，未来CBAM的征收范围仍会不断拓展。根据相关机构预测，如果欧盟CBAM征收范围扩大到欧盟碳市场下的所有行业，我国出口欧盟受影响的贸易额将占出口欧盟总额的12%，约为400亿欧元（2757亿人民币），其中受影响最大的部门分别为石油化工品和钢铁，两者的贸易出口分别占受影响贸易额的27%左右。

据世界银行研究报告称，如果“碳关税”全面实施，在国际市场上，中国制造可能将面临平均26%的关税，出口量可能因此下滑21%。

对于塑料制品出口企业来说，这必然增加企业生产成本，削弱产品竞争能力，甚至一些高污染、高能耗企业还将被淘汰。塑料制品企业的淘汰，届时上游企业的订单量势必会受到影响。欧盟是我国第二大出口市场，塑料制品出口企业未来在碳达峰、碳中和背景下，应当尽快妥善应对“碳关税”，最大限度降低其产生的不利影响，以确保企业能够长久稳定发展。