中国与新加坡国际贸易经贸关系再迎新的里程碑——近日，中国商务部部长王文涛与新加坡贸工部部长颜金勇分别代表中新两国政府，签署中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于进一步升级《自由贸易协定》的议定书（下称《议定书》）。

商务部国际司负责人近日在解读《议定书》有关情况时表示，《议定书》的签署，是中国贯彻落实习近平主席重要指示精神的实际行动和成果，也是中国自贸谈判进入高标准负面清单时代的重要标志之一，将为中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）奠定更加坚实的基础。《议定书》的签署，还将进一步激发中新经贸合作潜力，深化两国在服务贸易与投资领域的互利合作，有力充实双方“全方位高质量的前瞻性伙伴关系”内涵。

“下一步，中新双方将分别履行各自国内法律审批程序，推动升级版协定早日生效实施。”上述负责人说。

作出进一步开放承诺

据介绍，《议定书》对标国际高标准经贸规则，基于负面清单方式，纳入跨境服务贸易和投资自由化高水平规则，并作出进一步开放承诺。《议定书》由序言和6个部分文本，以及中新双方的跨境服务贸易和投资负面清单组成。

细览《议定书》，此次升级的特点和亮点颇多。“此次中新自贸协定升级最大的亮点是在服务贸易和投资领域作出了‘棘轮’承诺。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊在接受国际商报记者采访时表示。

记者注意到，“棘轮”承诺要求，双方将现行法律法规及限制性措施列入负面清单，未来相关领域如出台新的法律法规，不能施加更多限制，且如果相关领域新的法律法规作出了更开放的规定，则开放措施自动成为协定约束性承诺的一部分。

“可以说，‘棘轮’承诺是规则和制度的重要创新。双方通过‘棘轮’承诺彼此‘开放的大门将越开越大’，相互提升服务贸易和投资准入的确定性，极大增强两国企业扩大贸易投资往来的信心。”上述负责人介绍道。

倪月菊表示，“棘轮”承诺增加了政策透明度，未来有更开放的政策措施将一并纳入开放清单，这将为企业参与对方市场提供更加坚实的制度保障，能够进一步激发两国服务贸易和投资合作潜力。不仅如此，《议定书》还确立了负面清单管理模式。升级前，中新双方采取正面清单方式。升级后，除负面清单明确列出的禁止或限制性领域外，对方企业可从事其他所有服务贸易和投资活动，享受与本国国民相同的待遇，双方不再设置其他任何障碍。“通过升级，中新两国之间的服务贸易和投资领域市场准入完成了向负面清单管理制度的跨跃。”上述负责人称。

此外，此次升级创造了更广阔的市场空间。根据《议定书》，新加坡承诺对绝大多数制造业领域不设任何限制。在建筑服务、专业工程等领域，新加坡取消对专业人员持股比例和控制权等方面的限制。同时，在环境保护、海运等多个中方重点关注领域作出了高水平开放承诺，为中资企业进一步开拓新加坡市场创造了更大机遇。

中国则根据国内最新开放成果，对制造业领域限制总体“清零”，并在货物运输、陆上石油开采、分销以及医疗等广泛领域作出更开放承诺。

倍增国际贸易经贸合作潜力

签署升级议定书将为中新两国经贸合作带来哪些新机遇？

业界普遍认为，服务贸易是中新经贸合作的重要亮点。《议定书》升级了国民待遇、市场准入、国内规制等条款，纳入了最惠国待遇、当地存在等义务。投资自由化方面，升级了国民待遇、最惠国待遇等条款，纳入了禁止业绩要求、高级管理人员和董事会等高标准义务。

“中新两国服务贸易互补性很强。”倪月菊表示，作为世界主要金融中心之一，新加坡拥有完善的金融平台、法律体系和国际化的专业服务团队。升级版协定一旦成效实施，一方面有利于新加坡相关服务贸易企业进入中国市场，在赢得中国市场广袤机遇的同时为中国企业带来先进的技术、人才和管理经验；另一方面，可以为中国服务贸易企业“走出去”开拓东南亚及其他国际贸易市场提供良好的机遇。

此外，上述负责人介绍，双方还在《议定书》中进一步拓展新兴领域互利合作。在电信服务方面，双方承诺在频谱、号码分配、使用、转售，公共电信网络接入和互联互通，携号转网等方面给予非歧视待遇，将有力促进两国信息技术产业创新融合发展。

《议定书》还为两国在数字经济领域的互利合作搭建了平台，双方将加强数字经济领域交流对话，深入推进包括电子支付、数字身份、数据流动、国际贸易单一窗口、智慧城市等在内的新兴领域务实合作。

“新加坡在数字服务贸易方面的发展较快，在制定数字服务贸易规则方面积累了许多成功的经验。”倪月菊说，通过此次升级，中新两国可以在国际数字服务规则制定方面达成更多共识，推动成为数字经贸规则的引领者。

带来长远利好深远影响

此次中新自贸协定升级带来的利好和深远影响不止于此。

中国目前正积极申请加入CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。上述负责人称，《议定书》的签署，是中国自贸谈判进入高标准负面清单时代的重要标志之一，将为中国加入CPTPP奠定更加坚实的基础。

该负责人表示，《议定书》的签署，将有力促进国内相关领域改革和制度型开放，为国内跨境服务贸易和投资负面清单制定起到借鉴作用，有利于加快推动政府职能转变，建立健全事中事后监管制度，进一步推动负面清单管理模式广泛应用。

“从《议定书》的内容来看，重点聚焦跨境服务贸易、投资、电信服务、数字经济等领域的合作，而这些内容与CPTPP和DEPA所代表的高水平、高标准目标指向一致，充分体现了中国积极对标国际贸易高标准的决心，以及在服务贸易、数字经济领域推进高水平制度型开放的信心。”倪月菊如是说道。