2025年10月17日，海关总署联合国家发展和改革委员会、工业和信息化部等六部门发布《关于规范进口再生纸浆监督监管有关事项的公告》（以下简称《公告》），并于次日正式实施。为帮助企业与社会各界精准把握政策要求，海关总署于10月22日针对公告核心内容展开解读，重点回应了质量把控、处置规则、申报规范三大关键问题。

　　一、政策核心：筑牢再生纸浆进口的"合规底线"

　　此次六部门联合发文，旨在平衡再生资源循环利用与生态安全保障，构建全链条监管体系。《公告》明确了三大基础准则：

　　原料准入刚性要求：境外生产原料必须是分类回收的纸、纸板及纸制品，排除了生活类废纸等风险较高的原料类型。

　　质量标准强制适用：进口再生纸浆需严格符合GB/T 43393国家标准，该标准涵盖放射性污染、重金属、夹杂物含量等关键指标，形成进口准入"硬门槛"。

　　多方责任协同落实：生产经营企业需强化全链条管理，行业协会建立诚信档案加强自律，政府部门协同监管形成合力，共同维护生态与生物安全。

　　在检验监测方面，海关采取"感官检验+关键指标检测"双重模式，依托公告附件明确的技术要求开展核查，并通过风险监测动态调整检验指标。对疑似固体废物的货物，将委托专业机构鉴别，坚决防范"洋垃圾"入境风险。

　　二、企业实操三大焦点：海关解读核心关切

　　（一）质量把控：从原料到成品的全流程管理

　　海关总署强调，企业需以主体责任为核心，构建全流程质量管控体系。具体要求包括：

　　源头管控原料合法性：严格筛选境外原料，明确排除使用过的餐巾纸、卫生纸、纸杯等生活类废纸，确保原料符合"分类回收的纸及纸制品"定义。

　　全链条规范生产流程：强化生产、加工、仓储、运输各环节管理，严格执行自检程序，确保产品符合GB/T 43393标准中关于未碎解纤维含量、灰分、机械强度等指标要求。

　　对标标准主动合规：尽管GB/T 43393原为推荐性标准，但《公告》实施后已成为进口强制准入依据，企业需主动适配标准要求，规避质量风险。

　　（二）处置规则：不合格与固废货物的处理边界

　　针对企业关注的退运与处置问题，海关明确了清晰的判定标准与处理流程：

　　检验不合格的处置：若金属、塑料等夹杂物含量超过0.50%的限值，或其他关键指标未达标，货物将被实施退运或销毁处理。

　　固废鉴别的后果：经专业机构鉴别为固体废物的，一律依法退运；仅经简单分类、剪切的废纸碎片，即使外观类似纸浆，仍属禁止进口的固体废物范畴。

　　法律责任追究：对存在违法违规行为的企业，除货物处置外，还将依法追究法律责任，形成监管震慑。

　　（三）申报规范：商品编码与工艺标注双重要求

　　为提升通关效率与监管精准度，海关明确了申报环节的核心要求：

　　固定商品编码申报：进口再生纸浆统一使用海关商品编号4706200000进行申报。

　　工艺方法强制标注：需在报关单备注栏注明"干法"或"湿法"生产工艺，且不同工艺的产品禁止混装，便于口岸快速查验与分类监管。

　　单证材料完备性：需同步准备原料来源证明、自检报告等辅助材料，确保申报信息与实际货物一致。

　　三、政策意义：平衡资源循环与生态安全

　　此次监管规范的出台，是我国"禁废令"实施后的重要配套举措，既响应了造纸行业对再生原料的需求，又强化了生态安全防线。通过明确标准、细化流程、严格管控，将推动进口再生纸浆行业从"粗放进口"向"合规利用"转型，助力造纸行业绿色可持续发展，同时为全球再生资源循环利用提供"中国规范"范本。

　　企业可结合自身业务，对照《公告》及GB/T 43393标准开展合规自查，或咨询属地海关获取针对性指导，确保在政策框架内实现高效通关与规范经营。