欧盟近期正式发布《玩具安全法规》（EU）2025/2509（TSR），该法规将于2026年1月1日生效，并于2030年8月1日全面实施，取代已沿用十余年的《玩具安全指令》。新规在适用范围、化学安全管控、数字化监管等方面大幅升级，被称为“欧盟史上最严玩具安全法规”，将对以中国为主的玩具出口企业带来新的合规挑战。

　　新规强化三大监管维度

　　TSR首次将为残障儿童设计的适配玩具纳入监管范围，明确所有面向14岁以下儿童、具有玩耍功能的产品均需符合安全要求，同时列出了21类除外产品，如公共游乐设施、含内燃机的玩具车等，实现更精准的覆盖。

　　化学安全管控成为本次修订的重点。法规全面禁止CMR物质、内分泌干扰物、PFAS（全氟和多氟烷基物质）及多类双酚物质等高风险化学成分，并大幅收紧甲醛、双酚A等迁移限值，新增对苯乙烯、丙烯腈等物质的管控。此外，新规首次引入对化学物质“联合暴露效应”的评估要求，填补了复合污染监管的空白。

　　在监管方式上，TSR推动数字化升级，引入数字产品护照制度，替代原有的符合性声明，并强化了制造商、进口商、线上平台等各方在供应链中的责任，构建全链条可追溯的监管体系。

　　企业面临三重核心挑战

　　中国是欧盟玩具市场的主要供应方，2024年对欧出口额达63.08亿美元。新规实施后，企业尤其是中小型出口商将面临显著压力。

　　一是化学物质管控更严、检测更复杂。新增的PFAS及双酚类物质禁令要求企业开展深度供应链筛查，相关检测方法复杂、成本高，对中小企业的技术能力和数据支撑提出挑战。

　　二是数字产品护照带来系统性改造压力。企业需建立符合欧盟标准的产品数据管理系统，实现从设计、采购到出厂的全流程可追溯，这对信息化水平普遍不高的国内玩具企业构成不小障碍。

　　三是检测与合规成本攀升。新规增加多项检测项目并提高限值要求，依赖第三方检测的中小企业成本负担加重，利润空间进一步受到挤压。

　　应对建议：化压力为转型动力

　　专家建议，企业应把握2026年至2030年的过渡期，从三方面积极应对：

　　供应链管理方面，可对供应商进行合规分级，优先与能提供材料合规证明的伙伴合作，并对关键原材料开展联合管控与研发，从源头保障安全。

　　数字化方面，应尽早规划并部署合规信息系统，逐步积累关键数据，为数字产品护照的实施做好基础准备。对智能玩具、IP授权产品等类别，还需关注数字交互安全与供应链各环节的一致性。

　　长期发展方面，企业可将合规压力转化为提升产品竞争力的机遇，着力开发更安全、环保的高品质玩具，积极参与国际标准对话。同时，逐步开拓东盟、中东等新兴市场，并加大国内市场份额，降低对单一市场的依赖。

　　尽管新规在短期内带来成本与合规挑战，但也将推动中国玩具产业走向更规范、更高质量的发展阶段，为行业长期健康发展和提升国际竞争力注入新动力。