近期，青岛海关查获一批以“再生纸浆”名义申报入境的固体废物，再次暴露了再生纸浆进口监管环节存在的问题。自2021年我国全面禁止进口固体废物后，部分造纸企业利用标准与监管漏洞，将海外废纸通过干法工艺简单处理后以“再生纸浆”名义进口，给生态环境带来潜在风险。

　　干法工艺存争议，低成本驱动违规进口

　　再生纸浆的生产工艺是判定其是否合规的关键。目前业内主要分为湿法与干法两种工艺。湿法工艺通过水力碎浆、除渣、筛选、高温干燥等环节，能有效去除塑料、金属等杂质并实现消毒，成品纤维含量高、杂质少。而干法工艺仅对废纸进行物理粉碎与打包，无法有效分离和去除原料中的污染物。南京林业大学教授金永灿指出，该过程严格意义上不能称为“制浆”，其产品更接近于未处理的废纸。

　　尽管干法工艺生产的纸浆质量低、污染风险高，但由于其设备投资小、生产成本较湿法工艺低15%以上，在经济利益驱动下，部分企业仍选择进口。据行业数据估算，2024年我国进口的约414万吨再生纸浆中，采用干法工艺的约360万吨，占比较高。这种“包装”进口的方式，实质上规避了“禁废令”，将污染处理的压力转移至国内。

　　推荐性国标约束力不足，关键指标缺失致监管难

　　监管困境的背后，是现行标准约束力不足与技术指标存在漏洞。目前实施的《再生纸浆》国家标准为推荐性标准，缺乏强制性。更为关键的是，标准中部分指标设置无法有效筛除不合格产品。例如，强度指标要求过低，粗渣率检测使用的筛网孔径过大，难以识别粉状杂质，且标准未对微生物、重金属总量及特定危险物含量提出明确控制要求。

　　标准宽松导致海关等监管部门不得不对每批进口再生纸浆加做放射性、微生物等实验室检测，大幅增加了监管成本与时间。各方专家已形成共识，呼吁修订国家标准，提高强度等关键质量指标，并明确将“除杂”、“消毒”等环保与卫生要求纳入。部分专家进一步建议，应直接将干法工艺排除在再生纸浆的合规生产工艺之外，从源头杜绝“洋垃圾”输入。

　　行业向绿色转型，技术创新与政策激励成关键出路

　　从根本上解决原料问题，需要推动造纸行业向绿色化、高质量方向转型。当前，我国正通过多路径增加环保原料供给：

　　发展替代原料：化学机械浆等新技术原料利用率可达90%以上，远高于传统化学浆的50%。广西、云南等地新建产能的释放，将有效替代部分进口需求。

　　推进“林浆纸一体化”：企业在国内建设原料林基地，实现“以林养纸”。例如，福建漳州投产的大型项目，通过工艺创新使用性价比更高的杂木片，降低了成本并提升了产品性能。

　　完善国内回收体系与绿色供应链：持续健全国内废纸回收系统，同时鼓励龙头企业在海外建立合规、高质量的原料供应基地，减少对低质进口原料的依赖。

　　此外，全国温室气体自愿减排交易市场等政策工具，也将激励造纸企业投入低碳技术改造。造林碳汇、节能降耗技术产生的减排量可形成碳资产，为行业绿色转型提供经济动力。

　　综上所述，遏制不合格再生纸浆进口，需监管部门完善并强制执行更严格的标尺，彻底堵住“干法制浆”的漏洞。长远来看，造纸行业的可持续发展，则必须依靠国内原料供给能力的提升与全产业链的绿色技术创新。