欧盟正酝酿启用一项极少使用的贸易防御工具，以保护其化工和塑料行业。据路透社9月10日报道，三名知情人士透露，法国、意大利以及很可能包括德国——欧盟三大经济体——计划在数周内向欧盟委员会提交申请，要求对PET、环氧树脂和玻璃纤维实施广泛进口配额，即所谓“保障措施”。这将是欧盟历史上第二次动用这一工具。

　　保障措施与反倾销的根本区别

　　保障措施与常见的反倾销有本质不同。反倾销针对的是不公平贸易行为，需要证明对方存在倾销，税率因企业而异，通常只针对特定来源国。保障措施则不针对特定国家，适用于所有贸易伙伴，包括与欧盟签署自贸协定的国家。配额直接限制进口数量，超出部分加征关税，无需证明不公平贸易，只要证明进口激增对本土产业造成损害即可。

　　欧盟目前有150多项贸易措施在实施，绝大多数是针对特定产品的反倾销税。保障措施历史上仅对铁合金动用过一次——2024年12月发起调查，2025年11月正式实施，为期三年至2028年11月。

　　三国推动，各自诉求不同

　　法国已明确表示原则上支持对某些化工和塑料产品展开保障措施调查，法国贸易部长办公室官员称应特别关注欧洲化工行业目前面临的严重困境。意大利有意推动针对国防、汽车、能源、造船和基础设施行业所用某些化学品的调查。德国经济部称原则上持开放态度，化工行业正在准备提出调查申请。

　　三种产品各自面临怎样的现实

　　PET方面，中国产能已占全球近40%。据中国海关总署统计，2026年上半年中国对欧盟27国及英国出口PET切片约52万吨，同比增长18.7%。欧洲本土PET出厂价折合920美元/吨以上，中国华东PET出厂价约780美元/吨FOB，加上运费和关税后进口货仍有价格优势。尽管欧盟自2024年3月起对华PET征收6.6%至24.2%的反倾销税，但中国货源通过第三国转口和海外产能绕开了限制。

　　玻璃纤维方面，2026年6月欧盟对华玻璃纤维织物反倾销税最终裁定34.0%至69.0%，措施已扩展至经摩洛哥和土耳其转口的产品。即便如此，中国仍是欧盟玻璃纤维进口的最大来源国。

　　环氧树脂方面，欧盟已于2025年7月28日对华环氧树脂征收17.3%至33.0%的反倾销税。隆众资讯数据显示，2026年1至2月中国环氧树脂出口同比提升10.61%，但随着欧盟、印度等主要市场相继实施反倾销措施，外销空间已受到压缩。

　　欧洲化工行业的“72年最低”

　　欧盟考虑启用保障措施的背景，是欧洲化工行业正面临持续的经营压力。巴斯夫正在永久关停路德维希港基地的合成氨装置。2026年8月12日，巴斯夫宣布永久关停路德维希港基地另外两座合成氨生产装置。路德维希港员工数2026年5月首次跌破30000人，创1954年以来72年新低，每月减少300至350个全职岗位。欧洲天然气价格约为47欧元/兆瓦时，2019年基准仅15欧元，仅路德维希港一个基地每年就额外承担天然气成本约41亿欧元。欧洲工业天然气价格长期处于美国竞争对手的3至4倍水平。

　　对出口商的实务影响

　　保障措施的申请只能由欧盟成员国提交，最终措施需要合格多数成员国投票通过。做欧洲市场的化工出口商需要评估自己出口的产品是否在名单内。PET、环氧树脂、玻璃纤维，如果这三个品类占欧洲出口的较大比重，需要提前关注欧盟后续是否启动调查以及具体措施。

　　如果最终采取配额管理，超过配额部分的进口成本可能明显上升，部分依赖欧洲市场的出口订单将面临重新评估。东南亚、中东、拉美的需求在增长，但客户开发和认证周期通常需要三到六个月，现在不启动，配额落地后再转身将陷入被动。通过越南、土耳其等第三国进行贸易的企业，也需关注欧盟对原产地和迂回贸易的审查变化——玻璃纤维反倾销措施扩展至摩洛哥和土耳其转口产品，已经释放了明确信号。