3月4日，欧盟正式发布《工业加速器法案》，对外国企业投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业设置了产品“本地含量”限制条款，并提出“到2035年将制造业占欧盟GDP比重提升至20%”的目标。

　　所谓“本地含量”即“含欧量”，指在欧洲销售的电动汽车、风机、光伏组件等关键绿色技术产品，其零部件价值的60%至70%必须在欧盟境内生产，才能获得成员国政府购车补贴或税收抵免。这一要求将直接影响包括中国企业在内的外国投资者对欧出口和投资布局。

　　对此，中国商务部在新闻发布会上表示，这些做法构成严重的投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则，进一步加大了中国企业投资欧盟的不确定性。中方对此表示严重关切。

　　欧盟早有谋划，法案密集出台

　　这并非欧盟“一时兴起”，而是早有谋划和行动。2024年3月，欧盟通过《关键原材料法案》，确定34份关键材料和17份战略材料清单，并为欧盟每年原材料消耗设定三个基准：10%来自当地开采，40%在欧盟加工，25%来自可回收材料。2024年5月，欧盟通过《净零工业法案》，提出到2030年欧盟本土净零技术制造产能达到部署需求的40%，2040年相关技术全球市场份额不低于15%，涵盖太阳能板、风力涡轮机、电池、热泵等10项技术。

　　“含美量”早有先例，美欧相继发难

　　在“含欧量”之前，“含美量”曾备受世界各国非议。2022年8月，时任美国总统拜登签署《通胀削减法案》，计划投资3690亿美元支持电动汽车、关键矿物、清洁能源等生产和销售，其中多达9项税收优惠以在美国本土或北美地区生产和销售为前提条件。

　　提高“本土含量”是美国、欧盟等地在疫情冲击后重建制造业、提振本国经济的一致行动，也是美国“脱钩断链”、欧盟“去风险化”等“逆全球化”举措的翻版。

　　三种壁垒层层叠加，中国企业面临多重挑战

　　美欧相继发难，标志着继关税壁垒、碳壁垒之后，又一种新型壁垒正逐步形成。

　　关税壁垒方面，2024年10月，欧盟公布对华电动汽车反补贴调查终裁结果，决定对从中国进口的电动汽车征收为期五年的反补贴税，比亚迪17.0%，吉利18.8%，上汽35.3%，合作企业平均税率为20.7%，不合作企业税率为35.3%。2025年1月，特朗普开启第二任期后发动无差别关税战，进一步加剧贸易紧张局势。

　　碳壁垒方面，2023年4月，欧盟通过碳边境调节机制，首批纳入钢铁、水泥、铝冶炼、化肥、氢气和电力，2026年1月1日正式实施，2028年起将180种钢铁和铝密集型下游产品纳入覆盖范围。2023年8月，欧盟《新电池法》正式生效，要求电池出口企业公布碳足迹，未来将对碳足迹水平分级，对超过最高阈值的电池禁售。法国、韩国在招标时也按碳足迹值分等级投标打分。

　　业内专家指出，关税壁垒、碳壁垒、“本地含量”壁垒层层叠加，正成为中国企业出口欧洲面临的多重挑战。如何在绿色转型与贸易保护之间寻找平衡，将成为未来中国制造业全球化布局的重要课题。